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Este es el primer artículo de una serie de artículos sobre la actual crisis en Haití.
Por Pablo César REVILLA MONTOYA*
En la actual crisis de Haití se evidencia un deterioro de la situación política, humanitaria y de seguridad. La delicada situación socioeconómica y la corrupción generalizada del régimen de Aristide, que se evidencia en las elecciones fraudulentas del año 2000 y la ausencia de Poder Legislativo desde enero del 2004, fueron las causas de la crisis. La persistencia de la violencia y el deterioro de la situación humanitaria y sus efectos desestabilizan la región.
Sin embargo, para entender mejor la crisis explicaremos los actores intervinientes y su accionar, pero también los antecedentes y hechos del caso.

ACTORES INTERVINIENTES

A continuación explicaremos grosso modo las posiciones de los actores intervinientes en la crisis de Haití.

Aristide

- Jean-Bertrand Aristide fue elegido presidente por primera vez en diciembre de 1990, pero fue derrocado en un golpe militar al año siguiente y repuesto en el cargo por Estados Unidos tras el envío de 20.000 soldados a Haití en 1994.
- Para las elecciones del año 2000 sus partidarios originales del partido Lavalas se dividieron en varios grupos, algunos de ellos en la oposición. Aristide desestima la oposición pues los considera beneficiarios o bien del régimen dictatorial de Duvalier o del ejército. Ofreció diálogo, pero la oposición no se fía de él.
- En medio de acusaciones de corrupción, un narcotraficante que se encuentra en prisión dijo que Aristide recibía ganancias del tráfico de cocaína. Por su parte, Aristide acusó a los rebeldes de financiar el alzamiento con ganancias del narcotráfico.
- Huyó a la República Centroafricana, bajo un ofrecimiento de exilio negociado por Francia y Estados Unidos. Se especula con que su estadía será corta y pronto emprenderá viaje hacia Sudáfrica.

La coalición opositora ("Grupo de los 184")
- Niega toda relación con los rebeldes, presionaba a Aristide para que deje el poder, o que cuando menos ceda parte de sus atribuciones. La oposición ha formado una coalición conocida como el "Grupo de los 184", pues ese es el número de grupos de partidos políticos, sociedad civil, sindicatos y asociaciones patronales que están en contra de Aristide. El grupo no tiene un líder claro, a pesar de que el hombre de negocios André Apaid, quien fue encarcelado por dos semanas a finales de noviembre, ha surgido como uno de sus principales portavoces.
- Originalmente, la oposición política alegaba que la reelección en 2000 de Aristide y las elecciones legislativas de entonces fueron fraudulentas. Protagonizaron un boicot al Congreso y se negaron a participar en ninguna iniciativa gubernamental. Desde entonces, han protestado por el empeoramiento de la situación económica y la falta de diálogo político. En estos momentos, el proceso electoral que debe tener lugar este año está en punto muerto pues no se ha llegado a un acuerdo sobre quién debe dirigir el consejo electoral encargado de los comicios. La oposición se niega además a participar en las elecciones a menos que Aristide dimita. También solicitaron que se conformara un gobierno de transición presidido por un representante de la Corte Suprema y un consejo de nueve miembros.

Rebeldes
- Comandados por Guy Philippe, líder del Frente de Resistencia Nacional para la Liberación de Haití, fue oficial del ejército y subjefe de la policía en el norte de Haití bajo el gobierno de Aristide. Llegó procedente de la República Dominicana, a la que huyó en el 2000, luego de ser acusado de planear un golpe de estado.
- A los rebeldes se les han unido tanto Louis-Jodel Chamblain, líder del Frente por el Avance y Progreso de Haití (FRAPH), como ex soldados del ejército que Aristide desmanteló. Louis-Jodel Chamblain es un ex soldado que comandó el escuadrón de la muerte del Frente por el Fomento y el Progreso de Haití, que mutiló y asesinó a centenares de partidarios de Aristide durante la dictadura militar entre 1991 y 1994.
- Los insurgentes demandan la renuncia de Presidente Aristide, acusándolo de corrupción y de la crisis económica y social que atraviesa la isla.

OEA
- La OEA como organismo regional está tratando el tema de la preservación de la institucionalidad democrática y la gobernabilidad. Por ello, se ha pronunciado en repetidas veces por una salida democrática, invocando la Carta Democrática Interamericana y el Plan de Paz del CARICOM. En tal sentido, ha emitido las siguientes resoluciones:
- Consejo Permanente de la OEA CP/RES. 862 (1401/04) "Situación en Haití" del 26 de febrero del 2004, CP/RES. 861 (1400/04) "Apoyo al orden público y al fortalecimiento de la democracia en Haití" del 19 febrero 2004, CP/RES. 822 (1331/02), “Apoyo al fortalecimiento de la democracia en Haití”, CP/RES. 806 (1303/02) corr. 1, “La situación en Haití”, y CP/RES. 786 (1267/01), “Apoyo a la democracia en Haití”.
• Asamblea General OEA AG/RES. 1959 (XXXIIIO/03), “Apoyo al fortalecimiento de la democracia en Haití”, AG/RES. 1841 (XXXII-O/02), “La situación en Haití”, y AG/RES. 1831 (XXXI-O/01), “Apoyo a la democracia en Haití”.
- Así mismo, el 16 de enero del 2002, creó una Misión Especial de la OEA para el Fortalecimiento de la Democracia en Haití, por Resolución CP/RES/806-1303/02/Corr.1.

La Comunidad del Caribe (CARICOM)
- Inició gestiones para contactar a la oposición con el gobierno, y tratar de mediar para que se encuentre una solución a la crisis. Sin embargo, los líderes opositores han señalado que sólo hablarán con los representantes del CARICOM para informarles su punto de vista del conflicto, pero que no aceptarán mediación alguna, a no ser que sea para arreglar la salida de Aristide del gobierno. La Comunidad Caribeña, CARICOM, que incluye a los 15 países del Caribe, también ha prometido ayudar a encontrar una salida a la crisis política de Haití. Un equipo dirigido por Colin Granderson (quien dirigió la misión de la ONU en 1994) se encuentra en el país para alentar a las partes a dialogar. Solicitó a la ONU una fuerza internacional de paz a Haití.
- El Plan de Acción preliminar de la Comunidad del Caribe (CARICOM) para ayudar a solucionar la crisis política, preparado en la reunión sobre Haití celebrada en Kingston, Jamaica, en enero del 2004 señalaba:
• Cumplimiento de las resoluciones pertinentes de la OEA
• Necesidad de negociar normas para las manifestaciones.
• Liberación de los detenidos.
• Desarme de las pandillas armadas.
• Establecimiento de un consejo asesor de base amplia.
• Designación de un nuevo gobierno mediante el nombramiento de un Primer Ministro independiente que goce de la confianza del público.
• Implementación de la Carta sobre Sociedad Civil, de la CARICOM.

ONU
- - El 29 de febrero pasado el Consejo de Seguridad aprobó la Resolución 1529(2004) que declaró que la situación en Haití constituye una amenaza a la paz y la seguridad internacionales, y que autoriza, de conformidad con el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, el despliegue inmediato de una Fuerza Multinacional Provisional durante el período máximo de tres meses para "contribuir a crear un entorno de seguridad y estabilidad" en Haití, a fin de secundar la petición de asistencia internacional del Presidente Alexandre para apoyar al proceso político constitucional en curso.
- Dicha resolución también contempla el establecimiento de una fuerza de estabilización y seguimiento de las Naciones Unidas destinada a apoyar la continuación del proceso político pacífico y constitucional en Haití. En tal sentido, se pide al Secretario General de la ONU, que en consulta con la OEA, presente en un plazo de 30 días recomendaciones sobre el tamaño, mandato y estructura que necesitará la nueva operación.
- Estados Unidos y Francia ya adelantaron su intención de enviar tropas al país caribeño en el marco de la fuerza internacional, mientras que otros gobiernos como Canadá, Chile, Brasil y los países de la Comunidad del Caribe también aportarían soldados. Todos estos estados están reunidos en el llamado Grupo de "Amigos de Haití".
- Además las Naciones Unidas están apoyando a Haití mediante el Programa Mundial de Alimentos (PMA) continúa sus esfuerzos para alimentar a casi 300.000 personas en el norte del país. Para ello tiene un corredor humanitario hasta Gonaives pero no ha logrado llegar con plena capacidad hasta el norte del país.
- En tal sentido, las Naciones Unidas están apoyando a Haití con:
• El Programa Mundial de Alimentos (PMA) continúa sus esfuerzos para alimentar a casi 300.000 personas en el norte del país. Para ello tiene un corredor humanitario hasta Gonaives pero no ha logrado llegar con plena capacidad hasta el norte del país.
• Apoyo de una fuerza multinacional para mantener la paz.

Francia
- Solicitó a la ONU la aprobación del establecimiento de una fuerza internacional de paz que se encargue de restablecer el orden público y apoyar la ayuda humanitaria en Haití, que fue colonia francesa hasta 1804.

EE.UU.
- Haití se encuentra dentro de su esfera de influencia. Algunos refugiados haitianos llegan a la costa sur de La Florida. Envió unos 500 efectivos militares a pedido del Presidente Boniface Alexandre, a quien le corresponde asumir la jefatura del Estado, tras la renuncia de Aristide, de acuerdo con la Constitución haitiana.

La Iglesia Católica- El 21 de noviembre de 2003, la Conferencia Episcopal haitiana hizo un llamado al diálogo entre el gobierno y la oposición. Algunos creen que la Iglesia debería mantenerse al margen de la política. La Iglesia pidió la creación de un "consejo" para ayudar a Aristide a encontrar una salida política a la crisis y a organizar elecciones legislativas en 2004. Aristide rechazó inicialmente la propuesta, pero en enero de 2004 dijo que la consideraría. Pero la oposición declaró estar en contra. Desde entonces no ha habido ningún pronunciamiento oficial de la Iglesia como institución, aunque algunos obispos han expresado su opinión individualmente. Las iglesias protestantes han dicho que se separan de la propuesta de noviembre y han pedido a Aristide que renuncie.

ANTECEDENTES - CRONOLOGÍA

Diciembre 16, 1990 Jean-Bertrand Aristide se convierte en el primer presidente democráticamente electo luego de casi 30 años de dictadura de la familia Duvalier.

Septiembre 30, 1991 El ejército derroca al gobierno y obliga al Presidente Aristide a asilarse en los Estados Unidos.

Septiembre 19, 1994 Estados Unidos interviene para reponer a Aristide en el poder. Poco después se retiró, pero Naciones Unidas se quedó en el país con el objeto de ayudar al establecimiento de un sistema judicial y policiaco y para organizar la ayuda internacional que llegaba al país. La ONU abandonó Haití luego de las elecciones de 2000, sin haber logrado sus objetivos. Luego la OEA tendrá un papel importante en los intentos por solucionar de la crisis política.

Febrero 6, 1995 Aristide desmantela el ejército haitiano y lo reemplaza con una fuerza policial. El 23 de diciembre Rene Preval, protegido de Aristide, es electo Presidente. La Constitución prohíbe la reelección inmediata.

Mayo 21, 2000 El partido Lavalas, de Aristide, triunfa por amplio margen en elecciones legislativas que observadores consideran fraudulentas. La comunidad internacional decide suspender su ayuda financiera. El 26 de noviembre, Aristide asume por segunda vez como presidente de Haití, en elecciones boicoteadas por los principales partidos de oposición y denuncias de fraude en los comicios legislativos.

Diciembre 17, 2001 Hombres armados atacan el Palacio Nacional en lo que el Gobierno califica de intento de golpe. La oposición dice que el gobierno orquestó el ataque para distraer la atención de los graves problemas económicos y políticos del país.

Septiembre, 2003 Comienza una ola de protestas populares contra Aristide en diferentes partes del país. Docenas de personas mueren o son heridas en enfrentamientos entre la policía y enemigos del gobierno.

Enero 13, 2004 Haití se quedó sin parlamento por no haber podido organizar a tiempo las elecciones. Se intensifican las movilizaciones populares clamando la renuncia de Aristide.

HECHOS

Febrero 5, 2004 Rebeldes al mando de toman control de la estratégica ciudad noroccidental de Gonaives, iniciando una insurrección que amenaza la presidencia de Aristide. Los rebeldes desalojan a la policía de más de una docena de poblaciones más pequeñas del norte de Haití.

Febrero 17, 2004 Se propaga la rebelión a la ciudad de Hinche, en el centro del país, donde los rebeldes mataron al jefe de policía y dos de sus guardaespaldas, incendiaron el cuartel policial y liberaron a los presos, mientras el Presidente Jean-Bertrand Aristide pidió ayuda internacional contra la insurrección, que ha dejado más de 50 muertos.
El Ministro de Asuntos Exteriores de Francia, Dominque de Villepin, ofreció ayuda humanitaria a la antigua colonia francesa, pero se abstuvo de prometer el envío de soldados franceses como parte de una fuerza de paz para contener la rebelión. Los rebeldes controlan ahora la mayoría de los caminos que conducen a Artibonite, el granero de Haití, donde residen casi un millón de personas, y han cortado el acceso al norte del país expulsando a policías de una decena de poblaciones.

Febrero 19, 2004 La Organización de Estados Americanos (OEA) respaldó al Presidente de Haití, Jean Bertrand Aristide, pero lo instó a respetar los derechos humanos en el país y compromisos asumidos con la comunidad internacional. La OEA reclamó a Aristide y a la oposición haitiana cumplir con la propuesta de la Comunidad del Caribe (CARICOM), que pide designar un nuevo gobierno con un primer ministro "neutral e independiente", liberar a presos políticos, desarmar a las pandillas y negociar normas para manifestaciones.

21 de febrero 2004 Aristide aceptó el Plan de Paz, propuesto por mediadores internacionales liderados por Estados Unidos faltando la aprobación de los opositores políticos, un grupo compuesto por empresarios, partidos políticos y grupos de derechos civiles. Aristide estuvo de acuerdo con el mismo plan de concesiones políticas en conversaciones con naciones de la CARICOM hace un mes, pero la oposición lo rechazó, diciendo que dudaban que el mandatario implementaría las reformas e insistieron en su renuncia.
La delegación extranjera está integrada entre otros para el Subsecretario de Estado para Asuntos del Hemisferio Occidental de Estados Unidos, el Ministro de Canadá responsable para los países franco-parlantes, y el Embajador francés en Puerto Príncipe, así como delegados de la OEA y del CARICOM. De acuerdo con el Plan de Paz, Aristide permanecerá en el cargo, pero con poderes reducidos. Sin embargo, la oposición civil y los rebeldes armados rechazaron la propuesta e insistieron en que el mandatario debe renunciar.

22 de febrero, 2004 Los rebeldes haitianos atacaron Cabo Haitiano, la segunda mayor ciudad del país y el último bastión que le quedaba al Gobierno del Presidente Jean Bertrand Aristide en el norte del país, celebrando con disparos al aire mientras las multitudes saqueaban e incendiaban edificios.
Los rebeldes en el centro de la ciudad dijeron que encontraron escasa resistencia a excepción del aeropuerto, donde dijeron que murieron ocho personas en combates con civiles leales a Aristide.

25 de febrero, 2004 El presidente del Consejo de Seguridad de la ONU, Wang Guangya, de China, hizo hoy un llamamiento tanto al gobierno como a la oposición de Haití para que acepten el plan internacional de reconciliación y se abstengan del uso de la violencia.

26 de febrero, 2004 En nombre de la Comunidad de Países del Caribe (CARICOM), el ministro del Exterior de Jamaica, Keith Knight, urgió a la ONU a enviar “urgentemente y de forma inmediata” una fuerza internacional de paz a Haití. Entre tanto, Francia presentó al Consejo de Seguridad una carta en la que pide a la ONU la aprobación del establecimiento de una fuerza internacional de paz que se encargue de restablecer el orden público y apoyar la ayuda humanitaria en Haití.

29 de febrero, 2004 Aristide huye de Haití rumbo a un país del África. Asume la jefatura del Estado el Presidente de la Corte de Casación (Tribunal Supremo), Boniface Alexandre, a quien le corresponde el cargo según la Constitución haitiana, y quién deberá convocar elecciones en un plazo de 90 días. El nuevo presidente solicita apoyo internacional. En horas de la noche el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó el envío de una fuerza multinacional de tres meses para "contribuir a crear un ambiente seguro y estable" en Haití; sin embargo, horas antes EE.UU. y Francia dispusieron contingentes militares para ayudar a restablecer el orden.

*MIEMBRO de CIUDAD POLITICA. Perteneciente al Grupo 2 de Amnistía Internacional (Sección Peruana), Coordinador del Taller de Derecho Internacional (TADI), Facultad de Derecho y Ciencia Política UNMSM, Lima, Perú.