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Definición.

La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo. (1)

Dentro de esta definición se debe tomar en cuenta dos variables la primera es la Eficacia, y la segunda la legitimidad.

La eficacia puede entenderse como el cumplimiento de los objetivos del gobierno. La legitimidad se puede considerar como la aceptación de los ciudadanos de la dominación del gobierno. (2)

Explicadas las dos variables dentro de la gobernabilidad se deben tomar varios aspectos que ayudan a consolidar la eficacia del poder ejecutivo. Dentro de estos esta la capacidad de aprobar leyes, la eficiencia para ejecutarlas a través del aparato burocrático y la aceptación de los involucrados para poder aplicar estas políticas. Se debe aclarar que no son requisitos indispensables pero ayudan a medir el grado de legitimidad que tiene un gobierno.

Dentro del primer punto que son la eficiencia para poder aprobar leyes y para poder elaborarlas dos elementos: a) En los sistemas de partidos multipartidistas donde en el parlamento no existe una mayoría predominante la eficacia para poder elaborar leyes se dará a partir de pactos para conformar mayorías parlamentarias, es decir coaliciones. B) en los sistemas bipartidistas se dará a partir del partido que conforme la mayoría el cual garantizara que los objetivos del poder ejecutivo se cumplan.

De la misma manera se debe tomar en cuenta a las formas de gobierno. En el caso del presidencialismo dependerá de una relación acorde entre el presidente y la coalición mayoritaria, donde el partido del presidente puede ser una minoría en el parlamento (caso de la UDP en Bolivia) o donde puede conformar un coalición mayoritaria. De la misma manera si controla mayoría del parlamento a través de su partido dado que una fragmentación con el partido del presidente causaría un problema de gobernabilidad. En el caso del parlamentarismo, la gobernabilidad esta relacionada a la conformación del gabinete y a la eficacia que este pueda tener para poder tener legitimidad y para que el poder ejecutivo y el aparato burocrático actúen rápidamente, en el caso de conformar coaliciones dependerá de la consistencia de la misma.

Cuando hablamos del aparato burocrático se debe tomar en cuenta la eficacia del mismo pero al mismo tiempo la subordinación de este a las direcciones del poder ejecutivo. Se puede dar que el aparato burocrático no acate las directrices del poder ejecutivo, entonces las políticas publicas se tornan de elaboración lenta y no son efectivas para satisfacer a los destinatarios ni para beneficiar a mas sectores.

Como ultimo aspecto se debe considerar la legitimidad y la aceptación de los sectores para poder realizar políticas publicas. Dentro de este sentido la legitimidad de una política publica que involucra a diferentes sectores se medirá en el grado de aceptación por parte de estos. Los consensos y los diálogos son fundamentales para poder consensuar las diferentes políticas publicas.
Para lograr la legitimidad es importante la representación política, y la capacidad de los partidos de insertar demandas al sistema político como de bajar las demandas, la representación se define como: La representación no es otra cosa que ka capacidad de un gobierno de poder recepcionar las demandas para representarlas ante el poder de una manera ascendente y de poder representar al poder de una manera descendente. (3). De esta manera el consenso con los sectores de la sociedad civil se facilita para poder elaborar demandas y políticas publicas.

Estos elementos mencionados configuran la gobernabilidad y la necesidad de buscar una armonía entre estos tres configura la capacidad de que el poder ejecutivo pueda cumplir sus objetivos o sea su plan de gobierno. La inexistencia de uno de estos aspectos configura un problema para implementar políticas, y conseguir objetivos, y configura relaciones de poder polarizadas ya bien por problemas ideológicos, o por problemas de influencia y poder de las diferentes instituciones y agrupaciones de la sociedad civil.

Tomando un ejemplo del caso Boliviano, la gobernabilidad entro en crisis en el año 2003 cuando el presidente Sánchez de Lozada perdió la legitimidad y no encontró aceptación en la sociedad civil, un caso es el de febrero del 2003 donde una medida de impuestos fue rechazada por la sociedad civil. (4) El caso de la UDP al no tener una mayoría parlamentaria le imposibilitaba la posibilidad de hacer leyes y donde el país se encontró en una situación de hiperinflación. Estos casos configuraron una crisis de gobernabilidad, donde el estado no pudo cumplir sus objetivos los cuales derivaron en crisis de estabilidad política.


Notas
(1) (2) Xavier Arbós y Salvador Giner La gobernabilidad, Ciudadanía y Democracia en la encrucijada mundial. Editorial Siglo XXI primera edición 1993
(3) Marcos Novaro Representación y Liderazgo en las democracias contemporáneas. Editorial Homo sapiens Ediciones primera edición 2000.
(4)Terán Gezn Felipe; Problemas de la gobernabilidad en Bolivia Publicado por el Centro de Estudios y Análisis Social. 2003

Bibliografía.

§ Terán Gezn Felipe; participación y partidos políticos, Revista Espectro publicado por el Centro de Estudios y Análisis Social 2003.
§ Terán Gezn Felipe; ¿Será mas representativa la gestión de los diputados uninominales? Revista Reto 2002.
§ Xavier Arbós y Salvador Giner La gobernabilidad, Ciudadanía y Democracia en la encrucijada mundial. Editorial Siglo XXI primera edición 1993
§ Marcos Novaro Representación y Liderazgo en las democracias contemporáneas. Editorial Homo sapiens Ediciones primera edición 2000.
§ Lijphart Arend; Las democracias contemporáneas; Madrid Editorial Ariel, 1987.
§ Nohlen, Dieter; Sistemas electorales y partidos políticos; México, Fondo de Cultura Económica.
§ Dhal Robert; Diálogos sobre el pluralismo; Editorial Fondo de la cultura Económica 2003.
§ Giovanni Sartori; Partidos y sistemas de partidos; Editorial Editorial alianza 1992 Madrid.